原標題：產業(yè)振興夯基礎 精準施策促脫貧 ——靈臺縣高質量書寫脫貧攻堅答卷紀實
新甘肅·甘肅日報記者 王東 葉海 李滿福 施秀萍 朱宇鯤 通訊員 郭海鳳
這是艱苦卓絕的攻堅決戰(zhàn)——數(shù)千名扶貧干部進村入戶，與貧困群眾同吃同住同勞動，全面打響了一場上下一心、眾志成城的脫貧大會戰(zhàn)。
這是前所未有的減貧實踐——一個個扶貧產業(yè)結出碩果，一片片田地變身“聚寶盆”，一座座村莊摘掉“貧困”標簽，一張張笑臉洋溢幸福。
時間的刻度，標注著靈臺縣脫貧攻堅不斷向前邁進的腳步：脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來，靈臺縣貧困人口從2013年的1.55萬戶5.83萬人，減少到2019年底的206戶596人，7年間減貧5萬多人，累計達標出列貧困村79個，貧困發(fā)生率降至0.29%。
1 勇挑脫貧“千斤擔”
靈臺縣堅持把脫貧攻堅時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，始終做到一切工作圍繞脫貧攻堅、服從脫貧攻堅、服務脫貧攻堅、保障脫貧攻堅。
“在脫貧攻堅過程中，我們把發(fā)展產業(yè)作為治本之策緊盯不放，把基礎條件改善作為重要抓手常抓不懈，把鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略方向有機銜接，全面消除責任、政策、工作落實中的盲點和死角，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。”平涼市委常委、靈臺縣委書記劉凱說。
靈臺縣始終把脫貧攻堅作為“一號工程”牢牢抓在手上，縣委、縣政府主要領導履行第一責任人的責任，從調研謀劃、討論決策、上下協(xié)調，到組織實施、督查落實、跟蹤問效，都全程參與、親力親為，做到謀劃必思脫貧、開會必議脫貧、督查必看脫貧、考核必評脫貧。推動建立縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓貧困村和負責專項支持計劃落實“兩個領導責任”，職能部門專項支持計劃落實和數(shù)據(jù)信息采集審核“兩個首問責任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府脫貧攻堅“主體責任”，駐村幫扶工作隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理和組織人事部門考核管理“兩個管理責任”，并隨著實踐發(fā)展不斷賦予其新的內涵，凝聚起推動脫貧攻堅工作的強大合力。
聚焦提升基層黨組織組織力，靈臺縣委深入推進黨支部建設標準化，大力整頓提升軟弱渙散黨組織，縱深推進黨建引領脫貧“五動”工程，積極推行產業(yè)“四鏈”模式，實現(xiàn)了農村黨建與脫貧攻堅深度融合。
堅持脫貧攻堅工作進展到哪里，督查就跟進到哪里，特別是隨著脫貧攻堅工作全面進入倒計時，靈臺縣堅持督事與督人相結合，推動建立常年工作督查和暗訪巡察兩支隊伍，圍繞責任落實、政策落實、工作落實開展全覆蓋、不間斷、常態(tài)化督查巡察，并分階段對督查巡察排位靠前的單位授予流動紅旗，對排位靠后的單位懸掛黃牌警告，以正向激勵和反向懲戒確保各項工作有效和高效落實。
2 打造脫貧“新引擎”
位于獨店鎮(zhèn)的靈臺海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術產業(yè)園矮砧密植蘋果基地里，一排排整齊的果樹挺直著“腰板”，密密匝匝的果袋包裹著果實掛滿枝頭，煞是喜人。
靈臺縣是原國家農業(yè)部劃定的黃土高原蘋果最佳適生區(qū)和甘肅18個全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣之一。2006年以來，靈臺縣將蘋果產業(yè)確定為富民強縣的主導產業(yè)大力推進，經過多年的發(fā)展，蘋果產業(yè)已成為靈臺人的“致富果”。但近年來種植規(guī)模不斷擴大，市場競爭加劇，產業(yè)升級遲緩，僅僅依靠千家萬戶的小農經濟模式發(fā)展，難以催生產業(yè)轉型升級的新動能。
換個思路，就有出路。窮根兒不在地里，而在人的腦子里。
靈臺縣緊盯世界蘋果產業(yè)發(fā)展前沿，學習借鑒世界果業(yè)強國和國內果產業(yè)發(fā)達地區(qū)先進經驗，在整合資源、融合發(fā)展、提升產業(yè)化發(fā)展水平上攻堅突破，堅持新品種、新技術、新模式、新機制“四新”模式，推進蘋果產業(yè)轉型升級。
2013年以來，靈臺縣引進海升集團建辦具有世界果產業(yè)發(fā)展前沿技術的靈臺海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術產業(yè)園。與傳統(tǒng)喬化果園不同的是，種植密度是傳統(tǒng)喬化蘋果園的3至4倍，產果期也比后者提前3至4年，且產量大幅提升。果園管理的精細化、標準化程度也近乎苛刻，每棵果樹澆水精確到斤，施肥精確到克。一棵棵果樹像“儀仗隊”般列陣田野間，加上鋪在地面上的覆膜，以及肥水一體化滴灌系統(tǒng)，這些精致化的配置，顛覆了老果農一輩子的種植套路。
在龍頭企業(yè)的帶動下，靈臺縣的矮化果園面積逐年擴張，采訪中記者看到，僅在獨店鎮(zhèn)，處處可見連片的矮化果園，有的是群眾分散種植，有的是大戶規(guī)模栽植，特別是位于林王村的靈臺鈺圣有機農業(yè)發(fā)展有限公司的1300畝矮砧密植蘋果基地，堪稱新品種、新技術的“大觀園”。
土地還是那片土地，卻迸發(fā)出前所未有的力量。靈臺縣已成為全省矮化果園面積最大的縣，2020年4月，被國家標準化委員會命名為國家級矮砧密植蘋果綜合標準化示范基地，成為全國第二家、甘肅省首家。全縣蘋果產業(yè)發(fā)展成功實現(xiàn)了由跟跑到并跑，再到部分領域領跑的轉變。
目前，全縣果園面積達到22.67萬畝，其中掛果園15.6萬畝，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村，矮化果園達9.78萬畝，果品產業(yè)實現(xiàn)產值累計達14.4億元，全縣農民人均增收2000元。近3年來，全縣79個貧困村已有54個村栽植了果樹，面積達到5.08萬畝，其中掛果園3.18萬畝，實現(xiàn)收入1.3億元，先后有9584人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
3 拓寬群眾“增收路”
貧有百樣，困有千種。只有發(fā)展產業(yè)，才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
什字鎮(zhèn)李家莊村村民白能女的丈夫因一次意外車禍喪失了勞動能力，家里3個孩子在上學，她只能一邊務農，一邊照顧丈夫。“如果不能在家門口打工，日子都不知咋過！”白能女感嘆道，“現(xiàn)在我在齊翔公司務工，掙錢、顧家兩不誤，生活有了奔頭。”
2018年，村里進行務工需求摸底統(tǒng)計，白能女想就近務工的信息被村上的勞務信息員、李家莊村黨支部書記曹志強匯總到了李家莊村的“勞務檔案”里，并上報到鎮(zhèn)里。
等到附近的甘肅齊翔農業(yè)科技有限公司有機蘋果生產基地開工，她便到齊翔蘋果基地務工，開啟了穩(wěn)定的就近就便務工生活。
“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”，靈臺縣將勞務產業(yè)作為助推精準脫貧的主導產業(yè)之一，探索形成了“黨組織+勞務公司+企業(yè)+貧困戶”的勞務產業(yè)助推脫貧攻堅發(fā)展“靈臺模式”。在勞務產業(yè)全過程中，靈臺縣不僅對全縣所有貧困勞動力按照“不漏一戶、不落一人”的要求全面進行摸底，并采取“一戶一策、一人一案”，“量身定做”政策咨詢、用工信息、技能培訓、勞務對接、權益維護等事前事中事后服務，并對勞務公司和用工企業(yè)進行指導和監(jiān)督，精準、定向、有序組織貧困勞動力輸轉。
據(jù)了解，靈臺縣堅持用政策杠桿撬動勞務產業(yè)健康發(fā)展，對于企業(yè)、扶貧車間、專業(yè)合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力的給予獎勵。建立“三落實五優(yōu)先”的企業(yè)用工激勵機制，對用工企業(yè)按要求雇用貧困勞動力的，在項目資金撥付、基礎設施配套、高校畢業(yè)生支企、項目融資、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受財政項目補貼和政策扶持五方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。近年，靈臺縣年均就近就便輸轉貧困勞動力1.6萬人，年人均收入達1.5萬元。
走進上良鎮(zhèn)盛豐農牧業(yè)綜合開發(fā)有限公司的養(yǎng)殖基地，耳邊不時傳來“哞哞哞”的牛叫聲。
姚軍福是村里的養(yǎng)牛帶頭人，也是上良鎮(zhèn)北張村黨支部書記、村委會主任，靈臺縣盛豐農牧業(yè)綜合開發(fā)有限責任公司負責人。他的“養(yǎng)牛經”頭頭是道，從養(yǎng)牛到賣牛，大家都服他。“這幾年，大伙兒通過養(yǎng)牛腰包鼓起來了，日子過得也越來越有滋味了。”姚軍福說。
脫貧攻堅工作開展以來，上良鎮(zhèn)和北張村積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與脫貧攻堅的有效實現(xiàn)形式，形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的發(fā)展模式。這一模式的好處，是在收入上為村集體、合作社和貧困戶帶來了“七筆增收賬”，有效解決了貧困戶單家獨戶發(fā)展產業(yè)缺少牛棚、缺少技術、抗風險能力不足，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大缺資金，以及村集體經濟發(fā)展無實體、無抓手、無來源等問題，使村集體、貧困戶與合作社、龍頭企業(yè)形成了利益共同體。
目前北張村65戶241人已全部脫貧，在公司帶動下，村里牛產業(yè)得到長足發(fā)展，目前全村145戶農戶就有75戶養(yǎng)牛，群眾脫貧致富的基礎更加穩(wěn)固、更有保障、更可持續(xù)了。
村村有產業(yè)，家家有收入。靈臺縣用產業(yè)念好“發(fā)家致富經”，圍繞“牛果菜”三大主導產業(yè)，以農村“三變”改革為動力，以農民專業(yè)合作社規(guī)范提升為紐帶，以財政扶貧專項資金為源泉，把貧困群眾納入產業(yè)鏈條脫貧致富，在脫貧攻堅的道路上，為貧困群眾打造“聚寶盆”，讓貧困戶實現(xiàn)早脫貧、真脫貧、不返貧。到2019年底，全縣牛飼養(yǎng)量達到11.95萬頭，發(fā)展千頭以上養(yǎng)牛專業(yè)村30個，蔬菜種植面積達3萬畝，同時積極發(fā)展多元產業(yè)，實現(xiàn)了貧困村主導產業(yè)、貧困戶增收項目全覆蓋，有力支撐了脫貧攻堅。
4 聚力啃下“硬骨頭”
伴著艷陽，記者來到新開鄉(xiāng)華掌村易地扶貧搬遷安置點。此前，華掌村有9個社群眾分散居住于山川梁峁，居住條件差、交通不便、飲水不安全、農產品收種銷售難。
建檔立卡貧困戶岳有文大半生都住在山上，居住、耕作、出行不便，讓他吃盡了苦頭，搬出大山、住上寬敞明亮的房子是他的夢想。2018年9月，岳有文的夢想實現(xiàn)了，享受到易地扶貧搬遷政策各類補助資金外，自己只掏了1萬元就搬到99平方米的新家。
岳有文一家不僅住上了新居，今年他還養(yǎng)了5頭牛，而且直接養(yǎng)在村里建辦的養(yǎng)殖小區(qū)里。“要不是國家的扶貧政策，我哪能過上今天的好日子。”今非昔比，岳有文很開心。
安全住房是脫貧驗收一票否決指標，也是脫貧路上最大的攔路虎。特別是對于上了年紀的人來說，住上寬敞明亮的房屋，是他們一輩子最大的夙愿。為此，早從2017年開始，靈臺縣就響亮提出農村危房全清零口號，壓茬推進危房全清零專項行動，近年來，累計實施危舊房改造6530戶、易地扶貧搬遷1682戶5829人，群眾的生活居住條件得到極大改善。
圍繞農村飲水安全問題，靈臺縣通過爭取項目、縣級配套、鄉(xiāng)村自籌等方式，大力推進安全飲水全覆蓋，2017年底，整體解決了農村飲水安全問題。但由于受自然條件所限，可用水源總量偏小，供水保證率不夠高。2018年，在可用項目資金極為有限的情況下，靈臺縣通過盤活財政存量資金、爭取地方債券項目、縣級財政預算安排等方式，累計投資3466.27萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程4處，維修改造和延伸敷設供水管網48公里，完成零散自來水入戶1790戶。至此，全縣所有農戶實現(xiàn)了安全飲水全覆蓋，讓貧困群眾真正吃上了穩(wěn)定放心水。
一項項民生工程，得到群眾的認可與支持；一件件民生實事，如一縷燦爛的陽光，溫暖著千家和萬戶。
靈臺縣委、縣政府堅持目標聚焦、力量聚合、落實聚力，以“過篩子”方式和與問題“對著干”的態(tài)度，集中力量解決義務教育、基本醫(yī)療、道路硬化、飲水安全、住房安全領域的問題，壓茬推進貧困村基礎設施建設，為貧困群眾穩(wěn)穩(wěn)地“兜住”幸福。近年來，全縣累計完成投資5.5億元，硬化道路462.2公里，新改建農村飲水安全工程158處，完成自來水入戶15949戶，改造農電線路432.3公里，基礎設施建設各項指標全面達到或超過貧困縣退出標準，在靈臺縣基礎設施建設史上寫下了濃墨重彩的一筆。
聚力破解交通瓶頸制約，靈臺縣以深度融入平涼、西安、寶雞2小時“交通圈”為目標，加快完善全縣高等級骨架公路、國省干線公路、農村公路“三個路網”體系，全力推進S28靈華高速公路及東、南延線項目，全面提升縣域道路內聯(lián)外暢承載能力。同時，隨著煤電一體化步伐的加快，靈臺縣也將徹底擺脫“工業(yè)短腿、三產不活”的窘境，步入轉型發(fā)展、后發(fā)趕超的“快車道”。
鞏固扶貧成果是穩(wěn)定脫貧的“壓艙石”，提高扶貧成色是科學脫貧的“推進器”。如今整縣脫貧摘帽后，靈臺縣沒有松勁，持續(xù)以臨戰(zhàn)狀態(tài)和決戰(zhàn)姿態(tài)，進一步夯實脫貧基礎、提升脫貧質量，一方面推進下剩人口脫貧和成果鞏固提升，另一方面全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，努力交出一份讓群眾滿意的脫貧攻堅答卷。
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